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环境污染强制责任保险政策试点初步评估

2019-08-05 来源:政策部 作者:李萱 袁东辉 沈晓悦 杨姝影 尚浩冉
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《中国环境战略与政策研究专报》2019年第19期 总第323期

  摘要:分析环境污染强制责任保险地方试点的最新发展动态,提出环境污染强制责任保险制度构成要素,评估制度建设进展,得出以下结论:一是目前在法律上具备建立环境污染强制责任保险制度的现实条件,特别是生态损害赔偿制度的实施,企业面临前所未有的环境污染责任风险。企业涉诉后面临巨额经济赔偿。研究案例显示,企业损害赔偿金额平均值为186.35万元,最大赔偿额为4000万元。二是部分试点已见成效。2017年以来,以贵州试点为典型代表,部分地方试点先行先试,改进承保责任范围、规范保险条款,推动试点政策进一步发展。三是环境污染强制责任保险市场表现出较强的周期性,部分试点省份出现市场规模萎缩的现象。四是环境污染强制责任保险产品性价比提升,平均费率由2013年的1.49%降至2017年的1.03%。五是部分试点做法偏离制度目标。现有试点政策未规定责任限额,各地方试点实践中,责任限额一般由保险机构自主确定,实际上将风险定价权交给了市场。这一机制违反环境污染强制责任制度责任限额法定、责任范围法定的基本要求,损害环责险制度目标。六是试点的环境风险管理机制缺乏技术引导,导致费率与责任限额的制定较为随意,引发企业对政策公平性的质疑,影响企业投保意愿。七是从国际经验看,环境污染强制责任保险制度的真正实施需要立法强力推动,地方试点无法建立起公平合理的长效机制。

  建议:进一步推动环境污染强制责任保险试点工作,建立污染强制责任保险制度。现阶段应从以下方面开展:一是建立环境部门与银保监部门联合工作机制。二是开展试点调研评估,全面掌握试点情况。三是联合银保监会研究制定“环境污染责任保险责任限额”。四是研究制定“环境污染责任保险投保指南”。五是研究制定“环境污染责任保险风险评估指南”。

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